城市营造丨基于站城一体理念的嘉兴高铁南站地区综合规划策略
基于站城一体理念的嘉兴高铁南站地区综合规划策略
高铁是促进城市空间拓展和发展转型的重要因素，站城一体是高铁枢纽与城市空间发展的新要求。文 章以嘉兴高铁南站地区综合规划设计为例，以站城一体为理念，从区域、城市、站点地区三个层面出发， 综合考虑区域发展目标、城市空间发展规律、站点地区交通、产业、活力等多个因素，提出了“融合、 缝合、汇聚”三大策略，以期为国内相关实践提供一定借鉴。
自 2008 年京沪高铁正式开工以来，我国“八 纵八横”的高铁网建设快速推进，高速铁路通车 里程超过 3.6 万公里，覆盖近 80% 的城市。国 内许多城市都将高铁作为城市重要触媒，期望通 过高铁站点地区的整体开发帮助城市抢抓发展机 遇。2018 年国家发改委、自然资源部、住房和城 乡建设部和中国铁路总公司等联合发布了《关于 推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》 （发改基础〔2018〕514 号），明确指出“高铁 车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体， 与城市建成区合理分工”，站点地区与城市发展 相互融合成为未来的趋势。
站城一体开发模式本质上是将枢纽站点与城 市视作一个统一的整体，通过整体的开发，达到 枢纽价值与城市功能价值的最大化，该模式以日 本的实践最为典型。20 世纪初期，以东京、大阪为代表的日本特大城市圈，面临超高的人口密度， 依托相对发达的轨道交通网络，采取集约开发模 式，形成了以车站为中心的紧凑城市的集合体。60 年代以后，为满足站点地区不断集聚的人口对 多种功能的需求，对车站大楼进行更新以容纳大 量的商业、文化、旅馆等公共设施；同时，通过 地下通道、人行天桥等连接设施的同步建设促进 车站大楼和交通设施的复合化，进而形成“以站 为核心，与城市功能相融合”的发展模式。这一 模式在土地的集约利用、交通效率提升、站点地 区功能活力促进等多方面取得了较好的平衡，站与城融为一体。
站城一体模式在国内较早就受到学界的关 注，段进、郑德高等指出综合枢纽不能只注重交 通价值而忽视城市价值 [1,2]，殷铭指出站点地区的 规划视角需要拓展至城市、区域层面，并总结了 站点地区开发与城市空间协同的经验 [3]。然而， 近年来针对站城一体的研究往往更加侧重微观层 面，或结合规划实践探讨站场地区的交通、功能、 环境、运营的一体化策略 [4,5]，或关注客站本身的 一体化设计 [6-8]，对站城一体如何在城市或者区 域尺度上进行应对有所忽视。土井勉认为，站城 一体发开的根本在于谋求“轨道交通和城市相辅 相成，实现共同发展结构”[9]，站城一体不仅是 车站和站点地区的一体化，更是一个与城市相互 关联的系统的概念 [10]。同时，中国的高铁新区一 般是统一规划和整体建设，往往承担着拉动城市 发展的任务。因此，综合处理好站点地区、城市 和区域的多重尺度关系，实现功能、交通、生态 等多要素的一体融合是站城一体理念在中国落地 的关键。
嘉兴高铁南站片区位于嘉兴市中心城区南 端，距离老城中心约 8 公里，是嘉兴市城市发展 的主导方向以及城市功能和产业拓展的重要承载 区。嘉兴南站枢纽场站远期规划规模 10 台 26 线， 形成长三角综合交通节点。随着交通枢纽扩容升级以及城市结构的变化，嘉兴积极推动城市南部 地区的发展，展开高铁南站片区站城一体综合规 划与设计。
设计以站城一体为理念，从区域、城市和站 点地区三个层面出发，综合考虑区域定位、城市 发展框架、生态格局、站点地区功能、空间、交 通等多个要素，以“融合、缝合、汇聚”为策略， 为嘉兴高铁南站地区站城融合发展制定了可持续 的发展框架。概念规划范围50平方公里，构建“一 个活力中心区、一条南北中轴线、两片生态田园 带、五条东西休闲廊道、六大特色功能区”的总 体空间结构，使高铁片区与城市和区域协同共进 （图 1）；核心区城市设计范围 5.4 平方公里， 通过站城综合体、都市水院、创新绿苑、高空云 街等特色场所的塑造，实现交通、景观、功能、 活动的共生共融（图 2）。
3.1.1 功能的融合：强化区域服务，融入长 三角创新发展进程
作为接轨上海的“桥头堡”和承接上海辐射 “门户”，嘉兴与上海都市圈内的其他城市具有 竞争关系。规划综合分析嘉兴在交通区位、文化 特色、生活成本、土地资源等方面的比较优势， 提出了 “创新共享、站城一体、现代江南、智慧 低碳”的总体目标。嘉兴南站地区将通过高端产 业布局和创新人才机制建设，积极承接上海的产业与人口外溢，成为以年轻人为主、与大都市总 部紧密协同的创新集聚区。
高铁站点地区一般以商务金融为主导功能， 以商业、休闲娱乐与房地产为衍生与配套功能[11,12]。规划在这一规律的基础上，在功能业态的设置上强 化对长三角区域协同发展战略要求的落实，紧密对 接长三角的公共服务需求，确定了“以专业为特色 的区域服务、以互联网为核心的创新发展、以体验 为导向的文化商业、以整合为手段的综合旅游” 四大核心功能。主导功能方面，在站点地区布局 与区域人群需求相契合的区域服务功能，引入科 技办公、高端研发、医疗健康、联合办公、会议 会展等新业态；配套功能层面，针对长三角青年 人群的消费特征，布置秀场、剧场、科技体验馆、 创意水街等体验商业场所，并导入电竞经济、直 播经济、节庆经济等新兴业态，使高铁枢纽融入 区域创新功能体系。
通过人均商业面积推算、城市第三产业与办 公容量相关规律预测以及高铁站地区各功能配比 规律，确定了嘉兴南站核心区 5.4 平方公里范围 内各类功能的规模，总建筑面积约 750 万平方米， 毛容积率1.3～1.4，可提供工作岗位约15万～20 万个。核心区办公、商业、公寓的建筑面积比例 基本控制在 4 ∶ 2 ∶ 4，避免出现国内部分高铁 新区建设中出现的产业和人口难以聚集的现象， 为未来开发预留较大弹性。
3.1.2 结构的融合：优化中心体系，融入城 市空间拓展脉络
结合高铁站建设城市新中心是我国高铁新城 建设的一大特征。高铁站点效应的发挥及周边建 设水平与城市等级、人口规模、站点区位等一系 列要素相关，成功的站点地区开发必须与城市整 体空间的发展趋势保持一致 [3]。为合理确定嘉善 南站地区在城市中心体系中的能级，规划从多个 角度进行判断，并与中心的开发规模和建设容量 进行了校核。
从城市发展阶段来看，根据城市地租相关理 论，当城市用地规模扩展到 100~400 平方公里， 人口 100 万 ~200 万人时，将逐步从单中心向多 中心演化。嘉兴市中心城区规划面积 257 平方公 里，建设用地 162 平方公里，城市人口规模达 130 万，并且增长趋势显著，其城市结构有从“单 中心”向“多中心”转变的内生动力。上一轮总 体规划确定的“一个市级中心、三个市级副中心、 八个片区中心”的中心体系已经难以适应新形势 下的城市发展要求。从高铁站点区位来看，根据 高铁站区位对周边地区开发影响的相关实证研究 [13]，当城市边缘区高铁站的距离指数在 0.5 ～ 1.0 时，站点周边的开发规模最大。嘉兴南站距离老 城中心约 9 公里，2019 年嘉兴中心城区建成区 约 212 平方公里，计算嘉兴南站的距离指数约 为 0.62，理论上具有较大的发展潜力。综合参考 同期编制的嘉兴新一轮国土空间总体规划提出的 “双中心”的城市结构，规划将嘉兴南站地区定 位为城市级的创新中心，并以海盐塘中央公园作 为南北主轴连接老城中心，形成“一轴双心”的 城市空间结构（图 3）。“一轴双心”的总体框 架契合了嘉兴整体空间的发展趋势，不仅有助于 缓解历史保护与经济发展的矛盾，而且有助于凝 聚空间发展共识、导入优势功能、强化高铁效应， 使站点地区的发展与城市的拓展同频。
3.1.3 生态的融合：织补蓝绿网络，融入现 代江南水乡肌理
嘉兴是典型的江南水乡，城市内部河网密布、 湖塘众多，以南湖为中心，形成了“九水连心” 的水系格局。高铁新区主要水系包括海盐塘、长 中港、外环河、秦湖等。规划在尊重现状水系、 现状道路的基础上对水系、绿化、道路进行一体 化设计，构建了“两带十廊多节点”的蓝绿空间 网络，与城市生态要素相互融合衔接，延续江南 水乡肌理（图 4）。海盐塘位于高铁枢纽以西约 1 公里，作为城市九条放射水系之一，是老城文 化中心与南站创新中心的重要空间连接。规划 在核心区西侧紧邻海盐塘的位置，以低干预的 姿态布局以“中低层、小尺度、组团化、园林化” 为特征的创新绿苑，通过大疏大密的形态控制， 营造出蓝绿空间与高铁枢纽无缝衔接的现代江 南意向。
车站与城市的关系从割裂走向融合是高铁枢 纽建设的趋势，行人优先、零距离换乘是未来铁 路客站综合交通组织的基本要求，也是实现站城一体的关键因素。规划通过公共空间与交通要素 的一体化设计，缩短换乘距离，创造无阻碍、多 标高的都市步行空间，缝合被交通设施割裂的城 市空间。
实证研究显示，采用集中式布局，通过高架 落客平台和地下换乘大厅，将上下客点引入地下 换乘大厅和站房的方式换乘便捷度较高 [14]。规划 以 “分区管理、分通道集散”为思路，以站城综 合体为接口，通过高架系统、交通转换大厅、地 面小街区密路网系统、地下车行道、地下公共步 行通道，整合并衔接高铁、城际、地铁、公交、 水上巴士等多个交通设施，构建零距离换乘体系 （图 5）。
高铁客流主要来向为三环东路，规划在百川 路和嘉禾路分别设置进站高架系统，便于区域人 流的快速到达。站城综合体与南北站房连接处设 置交通转换大厅，社会车、出租车客流、综合体 商业客流、地面公交客流、轨道交通客流分别通 过高架系统、二层连廊、地面道路、地下一层公 共通道与交通转换大厅连接，形成紧凑高效的换 乘空间。垂直交通转换大厅地面层布置公交换乘 中心，并规划接驳公交环线，加强南北公交衔接。都市水院南岸设置游船码头，旅客和出站人群可 通过地上地下的公共步行通道直达码头，乘水上巴士连接南湖。
通过空中、地面、地下多个层面的步行设施 的一体化设计，构建连续立体的步行网络，缝合 被地面交通分隔的城市空间，促进人群的自由流 动，提升站点地区的商业价值。以站城综合体和 都市水院为接口，建立向各个方向延伸的空中二 层连廊系统，连接高铁站房、创新绿苑等公共空 间。由于嘉兴南站既有站场和新建站场均采用路 基站场，铁路线南北两侧步行难以连通，规划结 合北站房的改扩建，在候车厅两侧雨棚上方建设 屋顶花园，并设置非付费的步行通道，打通铁路 线南北两侧的步行联系。以高铁站、地铁站、沪 嘉城际站为节点，构建十字形的地下公共主通道， 与次级地下步行道构成连续的地下步行网络，并在流线交汇点设置下沉广场、采光中庭形成活力 节点（图 6）。
高铁极大提升了站点地区在城市、区域交通 网络中的可达性，相对一般城市地区，站点地区 天然具有集聚人流与活力的优势，站场地区规划 应充分考虑不同人群的需求。规划以人群需求为 导向，通过差异化的创新创业环境塑造个性化的 体验场所营造，强化站点地区的场所价值，将人 流的优势转化为站点地区持续发展的动力，使站 点地区成为汇聚多元活力的城市客厅。
3.3.1 构建全生命周期的创新创业环境，汇聚创新资源
针对以年轻化和高学历为主要特征的创新人 群，利用高铁站的集聚效应和本地生态景观资源， 打造多个创新服务平台，营造全生命周期的创新 创业环境，满足各个阶段的创新活动需求。
长三角区域共享区紧邻高铁站房，利用多 样化的众创空间和便捷的交通条件，辅以一定 税收友好政策，吸引对交通、租金敏感的创客 人群，以及面向区域服务的高附加值创意人群；国际创新交流区围绕都市水院布局，安排区域 总部、国际企业分支机构、星级酒店、人才公寓、 时尚商业、文化体验等功能，吸引商务人群和 时尚消费人群的汇聚；浙江创新合作服务区位 于南郊河北侧，以浙江省创新企业、嘉兴市本 地企业为服务对象，提供科技咨询，投融资服 务等功能，助力产业转型。创新绿苑优先考虑 引入对环境品质要求较高的国内外创新企业总 部，如瞪羚企业、独角兽企业。
结合长三角青年人群的画像研究，制定“工 作—生活—休闲”一体化的功能布局模式，更好地契合特定人群需求，增加本地的吸引力。用地 布局上，综合考虑核心区内各地块区位、交通、 功能、景观敏感度等，将核心区混合用地分为三 类：商办混合、商住混合、商业科创混合，并分 别提出混合比例要求，明确主导功能，划定弹性 区间，并纳入后期编制的法定控制性详细规划的 地块条件；建筑功能上，针对具体地块，制定 建筑功能在水平和竖向空间上的分层复合引导方 案，以满足不同功能对环境、景观的需求，实现 空间价值最大化（图 7）。
3.3.2 塑造与站房一体的多元共享客厅，汇聚人气
借鉴贝托里尼的“节点—场所”理论，将 交通枢纽功能与城市场所功能进行整合，实现节 点价值与场所价值的协调。在原规划广场的位置 建设集商务交流、商业体验、文化休闲等多种功 能为一体的站城一体综合体，而将交通集散、公 交换乘等功能集中布置在紧邻站前路地块的地面 和地下。综合体南侧连接高铁站房检票大厅，北 侧跨越站前路和百川路与都市水院相接，东西方 向通过空中连廊与核心区开发地块相连，将传统 的站前广场转变为紧凑高效、互通互联的共享客 厅。综合体内部采用开放灵活的布局，沿轴线 米宽的通高中庭空间，营造简洁、明亮 的公共空间氛围。
3.3.3 营造传承江南空间基因的多级共享院落，汇聚活力
以院落组织空间是江南地区传统营城的典 型模式，规划结合现状道路、水系条件，将院 落布局方式应用到站场核心区空间设计中，构 建都市水院、创新绿苑、立体庭院三个层级的 院落空间。
（1）都市水院：将以绿化景观功能为主的秦湖改造为以商务交流、户外休闲为主导功能 的都市水院，并作为站前区空间组织的核心元 素。都市水院正对站房中轴线，形态方正。围 绕水院设置空中连廊，与综合体、创新绿苑、 大木桥港相连接，增强其步行可达性（图 8）。水院周边的长廊既是连接各高楼的慢行通道， 也是市民休闲、观看周末水上表演、展示创新 产品的重要场所。
（2）创新绿苑：南北方向长 500~600 米， 东西长 570 米，由自然水系划分为五个院落式 组团，绿苑河西接中央公园，东连都市水院， 滨水布置庆典、聚会、交流、展示等公共交流 场所，成为汇聚人气的公共活动纽带（图 9）。
（3）立体庭院：对站前轴线及两侧建筑群 体空间形态进行整体设计，塑造标志性门户形象。从站房到都市水院空间序列上，建筑依次升高， 并以环绕都市水院的高层建筑作为序列的高潮。180 米高空设置包含科技展示、休闲观光、空中 花园等功能的立体庭院，将高层建筑连接起来， 形成可自由穿行的高空云街（图 10）。
随着站城一体理念的广泛深入，高铁枢纽 正在从传统分隔城市空间的交通孤岛转变为整 合城市多种功能、汇聚多元人气的公共中心。站城一体开发需综合考虑区域、城市和站点地 区三个层面的站—城—人的关系，且在不同的 层面侧重不同的要素，使高铁站点地区真正成 为带动城市发展的触媒。本文以嘉兴高铁南站 地区站城一体综合规划为例，从区域、城市、 站点地区三个层面探讨了站城一体融合发展的 策略，提出了“融合、缝合、汇聚”三大策略：通过区域功能定位、城市空间结构、城市生态 格局的多要素融合，合理确定站点地区的发展 目标和整体框架；通过枢纽交通、公交系统、 步行体系的全面链接，构建换乘便捷、步行优 先的交通体系，缝合被交通设施割裂的城市空 间；通过对创新创业环境与活力场所的共同塑 造，使站点地区成为汇聚多种人群的城市客厅， 增强站点地区的吸引力，以期为国内站城一体 开发提供一定的借鉴。
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文章来源：《建筑与文化》杂志返回搜狐，查看更多
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