涇縣實施全域綜合整治助力高質量推進鄉村振興
近年來，涇縣牢固樹立新發展理念，牢牢把握農業基礎地位，堅持統籌城鄉一體發展，扎實推進農村土地整治，不斷加大耕地保護改造力度，有效改善了農業農村生產生活基礎條件，為區域經濟社會持續健康發展提供了重要保障。
堅持系統化治理，促進資源要素全面激活
緊扣“山水林田湖草是一個生命共同體”的系統思想，圍繞“控制總量、優化增量、盤活存量、釋放流量、實現減量”的要求，以點帶面促進全域土地資源要素有序流動。
突出規劃引領。根據上級規劃規定的約束目標和用途管制要求，堅持生態優先，強化“多規融合”，先行開展試點區域村庄規劃編制，科學劃定農業生產、生活、生態空間，開展全域全要素設計、一體化實施，優化“三生”格局，夯實鄉村振興的發展基礎，推動以土地整治為平台支撐的全產業鏈發展。
注重統籌推進。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，大力推進農村用地空間治理、農用地整治、農村建設用地整治、生態環境整治工作，重點抓好高標准農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、宜耕后備資源開發等農用地綜合整治以及建設用地復墾、低效用地再開發等農村建設用地整治和古建筑保護修復、河流流域治理等生態環境整治修復，充分盤活利用農村存量建設用地，優化各類各業用地布局，建設規模適度、設施完善、生活便利、產業發展、生態環保、管理有序的新型農村社區。
發揮綜合效應。整合各方力量，打通阻礙城鄉各類要素有序流動的壁壘，建立形成多方集聚的“土地整治+”生態圈，塑造全新的土地整治格局，實現“1+N”綜合效應。實施“土地整治+產業轉型升級”，圍繞農業增效、農民增收的主題，規劃現代農業產業園區建設，做強涌溪火青茶葉﹔依托全國重點文物保護單位——黃田古建筑群、涇縣蕞高峰——黃子山等得天獨厚的旅游資源，提升文化旅游產業層次，做特黃田旅游景區。實施“土地整治+美麗鄉村建設”，推進農村人居環境整治和亂佔耕地建房整治，完善村庄配套功能，規范農民建房，全面提升環境面貌。實施“土地整治+生態空間修復”，全域拆、全域清，全面開展生態復綠行動、傳統村落保護行動。
探索市場化運行，促進機制體制全面創新
按照市場化原則，統籌政策、規劃、項目和資金，修訂《涇縣農村土地整治項目管理實施意見》，建立精簡高效的運行機制。
創新資金籌措機制。整合各類涉農項目資金，創新社會資本參與機制，保障資金來源。探索榔橋鎮政府牽頭落實項目、國有公司組織實施項目、主管部門歸口監管項目的模式，統籌產業結構調整、美麗鄉村建設、生態補償、農田水利等方面政府項目資金，集中用於全域土地綜合整治項目實施，對試點區域內的基礎設施、環境整治等方面進行“補血”，促進發揮綜合效益。鼓勵金融機構創新農村金融產品和金融服務，探索以全域土地綜合整治的節約指標為抵押物，為全域土地綜合整治相關工程提供長期信貸支持。鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治試點各項目建設，鼓勵有條件地區的農民利用農房抵押貸款政策參與全域土地綜合整治建設。
創新企業運營機制。依據市場規律，明確國有資產經營公司作為政府代理方，明晰運營代理方、社會投資方、項目實施方職責，建立經營主體平等競爭新機制，實現由過去自然資源部門人、財、事全面管理向政府管事、國有公司管錢、投資方管人的轉變。國有資產經營公司負責根據土地整治規劃和自然資源等主管部門確定的項目范圍和標准等，進行公開招標，實施專業化社會化招商引資。轉變部門鄉鎮職能，自然資源主管部門主要負責全域土地綜合整治的總體規劃以及土地整理項目監管和質量驗收，不再與投資方直接發生經濟關系，不再直接干預項目組織實施。農業農村、生態環境、水利、林業、交通等主管部門主要負責試點區域涉及本部門本系統相關項目的統籌安排以及項目監管和質量驗收。
創新利益共享機制。轉變以城市為中心的發展理念，在土地整治過程中把城鄉看作平等的雙方，處理好農村與城市利益關系，協調好農戶與集體、國家的利益關系。結合鄉村振興和農村人居環境整治，綜合運用耕地佔補平衡、城鄉建設用地增減挂鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策，充分利用新增耕地和增減挂鉤項目的“造血”功能，創新完善土地綜合整治過程中土地收益分配制度，避免為滿足城市建設發展的土地需求而犧牲農村、農民的發展空間，做到多元主體共建共治，實現改革的紅利共享，保障農民土地利益。
構建多元化格局，促進服務保障全面優化
堅持政府搭台農民主體，建立政府主導、部門協同、群眾參與的多元化工作格局，為項目實施創造良好服務環境。
強化政府主導。健全完善縣政府領導牽頭、縣直部門和榔橋鎮政府人員參與的組織領導體系，協調整合自然資源、農業農村、生態環境、交通、水利等各方資源，研究制定試點工作方案，明確總體要求、工作目標，梳理主要任務、工作步驟，建立公司運營、利益分配、工作激勵、項目管理等政策措施，強化規劃編制、項目資金、試點經費等工作保障，確保試點工作順利實施。同時，根據試點工作推進情況特別是新增耕地和增減挂鉤項目實施情況和指標收益情況，及時總結經驗不足，及時兌現資金獎勵，逐步擴大試點范圍，努力實現全域土地綜合整治經濟、社會和政治效益的蕞大化。
突出農民主體。積極完善基層民主管理制度，切實加大對全域土地綜合整治相關政策的宣傳，充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用，引導農民等主體參與土地整治工程項目規劃、管理及實施，讓廣大農民積極參與試點工程全過程，共享整治成果。
引導公眾參與。拓寬公眾參與土地整治的途徑和渠道，引導公眾了解並參與到包括規劃、選址、實施及驗收等全域土地整治項目各個環節，尊重和保障公眾的知情權、參與權、監督權和收益權。（歐陽如晨）
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