前不久，位于罗星街道的中国归谷嘉善科技园(简称归谷园区)的原砖窑厂烟囱被爆破，这片砖窑厂的土地上迎来了第4家企业：一家集研发和销售、处于“微笑曲线”两端的企业，亩均产值从17.6万元提高至850万元(预计)。这片原砖窑厂土地预计产值超5亿元。归谷园区是我县探索城镇低效建设用地“二次开发”试点的成功写照，也是我县土地管理制度综合改革试点产生的改革“红利”。

　　土地管理制度综合改革试点作为要素保障机制改革，是全面推进县域科学发展综合配套改革11个省级以上改革试点之一。这几天，位于魏塘街道工业园区的中外合资浙江裕华家居新型材料有限公司厂房已经结顶，预计10月份引进并安装设备，年底投产。这47亩地的“原主人”是一个特种合金钢制件项目，因相关问题迟迟不开工，魏塘街道将土地回收后，新引进了裕华家居项目，该项目新建年产高端新型复合地板100万平方米、高端新型家具5万件(套)，总投资1350万美元，注册资本金1100万美元。

　　据县国土局数据显示，从我县“三旧”改造排摸结果来看，“三旧”改造面积达1.0092万亩，其中，旧城区583.77亩、旧厂区6322.10亩、旧村庄3186.23亩，可“二次开发”低效建设用地面积2.4612万亩，再加上村级集体存量土地资产约1万亩，我县预计有低效用地面积4.5万亩。今年确定全县低效建设用地再开发任务2000亩，此项工作已纳入2014年度土地要素保障创新行动。目前，我县已拟定《嘉善县城镇低效用地再开发试点工作方案》，完成了对县域内低效建设用地分布、类型等情况的初步摸底调查，建立了城镇低效用地数据库。

　　城镇低效建设用地“二次开发”试点只是土地管理制度综合改革试点项目之一，此外，还包括率先开展产业弹性用地改革；争取开展土地利用总体规划定期评估修改；全面实施宅基地确权登记颁证；稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点；探索省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革；探索农村土地整治项目拆旧区复垦后形成的集中连片的高标准农田，与城镇周边的基本农田实行空间置换试点；开展农村土地整治统一立项、统一验收、统一调配使用节余指标的改革；探索发展屋顶农业的体制机制等10项内容。

　　前段时间，西塘镇星建村许锦荣、杨长根等5户农户持《农村私人建房用地呈报表》、身份证、户口簿，来到西塘镇国土所要求办理土地登记手续。宅基地确权登记颁证全覆盖是稳步推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作的基础。

　　“去年11月份开始，省人民政府把农村土地整治项目立项及拆旧区调整审批权委托下放给我县人民政府，我县已立项审批9个农村土地整治项目。”县国土局局长郑利平表示，拆旧区总面积924.2亩，建新区总面积1155.7亩，其中征收集体土地1031.6亩，取得挂钩周转指标902.1亩。在农村土地整治统一立项、统一验收工作机制的基础上，我县将积极探索、统一调配使用节余指标的途径，并探索省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革。目前，已经完成了《嘉善县城乡建设用地增减挂钩结余指标交易办法》的征求意见稿，下一步准备搭建结余指标交易平台，计划在年内开展一宗城乡建设用地增减挂钩结余指标交易试点。

　　郑利平表示，土地管理制度综合改革实施的11个方面具体改革事项中，确保9项内容今年年底之前出台具体实施方案，并逐步探索实施，另外两项力争在2015年启动。

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