基于土地流转下的“两分两换”模式的研究——以浙江嘉善为例
居民缴费。对于土地全部流转的农 民， 每人每 月享受 ２ ０ ０元生活补
该文章是 宁波 大学 ２ ０ １ ３ 年 ｓ ＲＩ Ｐ 《 基于土地流转下的两分两换模式的研 究—— 以浙江嘉善 为例》 的阶段性研 究成果
助， 且有递增机制。对于 ６ ｌ 周岁 以上 的农 民， 如果流转期限超过 １ Ｏ 年， 农户将按照城乡居 民社会养老保险中的城镇居民的缴费标 准和
近年来 ， 随着我国经济的快速发展 ， 工业化与城市化不断深入 发展 ， 农业生产方式和农民生活方式正在发生历史性的转变 ， 破解 城乡二元社会结构进入一个关键时期。在新的发展阶段中， 如何解
镇， 农户拆除就房在新社 区内建造 的， 按照原住宅合法建筑面积给
予每平方米补助 ２ ５ ０元。农民新建房按照宅基地建房审批 ， 必须在 镇、 村新社区规划点内建造。具体实践 中， 各地做法不 同， 本文以余
民， 尤其鼓励农民永久放 弃承包地与宅基地。同时政府也表现 出其
引 导． 陛， 制定 多种 政 策对农 民的土 地 流转进 行 引导 ： （ 一） 土 地承 包经 营权 换 社会 保障
聚 ，以各种形式流转土地面积 １ ０ ０ 万亩 以上 ， ５ Ｏ ％左右的农 田实现
规模集约经营。 三、 “ 两分两换” 政策实施过程的问题 （ 一） 实施的政策受到相关制度的约束 农村问题是中国社会的根本问题 ， 历史遗留下来农 民固有的生
城镇居民社会保险手续， 次月起享受城乡居民社会养老保险中的城
这是“ 两分两换” 政策的核 内容， 引导农 民通过多种形式搬迁 建房， 逐步向城市和新市镇集聚， 实现集中化 、 区域化 。其具体作法 是 ：一是农户将原有宅基地作价领取货币补贴后到城镇购置商品 房， 政府不再另外安置 。如余新镇试点计划中提 出补偿标准 为原住 房合法建筑面积为每平方米 １ ０ ０ ０元。对放弃宅基地购买商 品房的 农户再进行一些补贴， 使其 以成本价购置商品房 ； 二是农户搬迁到 安置区置换搬迁安置房 ， 部分或全部到产业功能区置换标准产业用
包经营权换股、 换租、 增保障， 推进集约经营 ， 转换生产方式 ； “ 两换 ”
指以宅基地换钱 、 换房、 换地方 ， 推进集中居住 ， 转换生活方式 。 这一 制度的推进 ， 所能达到的效果 ： 一是拓展出更多空间 ， 为当地的经济
社会发展提供土地资源保障。二是促进农业现代化 ， 推动农业规模
基于土地流转下的“ 两分两换’ ’ 模 式 的研 究
吕政远 ， 朱晓 霞， 林 微， 叶静静 ， 应柬 豪
摘 要： 本文在 新 土改 的新 时代 背景 下 ， 对 土地 流转 中的 两分 两换模 式进 行探 究、 思考 ， 对处 于 土地 流转 中的农 民权 益进 行 关注 ， 以期 能 够为 土地 流转 的 方式提供 一 些可 以借 鉴之 处 。
二、 嘉善“ 两分两换” 的 制 度安 排
这项这政策 ， 据了解就使政府为每户补贴 ２ ０多万元 ， 余新镇金星村
５ ２ 户拆迁的农 民， 大部分选择 了购买拆迁安置房 ； 三是 自 愿退 出宅 基地的农户 ， 可在村域 、 镇域内置换 ， 也可以进行异地置换。如余新
“ 两分两换” 的核心在于其“ 引导性” 与“ 选择性” ， 将权力交给农
决我 国农 村 土地 流转 问题 ，如何 在保 护农 民土地 权 益 的基础 上 ， 促
待遇参保。 另外 ， 流转土地农民可享受城镇职工就业政策 、 失业保险
（ 二） 宅基 地退 出或置 换
进土地流转 ， 促进农业现代化 ， 成了我们迫切需要解决的问题。 嘉兴 市作为改革试｜ ， 不断探索推行“ 两分两换” 模式。所谓“ 两分两换 ” 中“ 两分 ” 指宅基地与承包地分开 ， 搬迁与土地流转分开 ， 以土地承
化经营。三是进一步解放农村劳动力 ， 促进劳力在城镇 、 农村间流
房。余新镇明确规定按照原住房合法建筑面积“ 拆一还一” 政策置
换。 据了解嘉兴市还将统一规划建设的农民安置用地征为 国有 。 仅
通， 为现代经济的发展提供劳动力资源支持。 四是保护农户权益 ， 给
了农户 自主决定土地承包经营权流转的权利。 政府引导农 民进行土 地的流转 ， 切实保护农 民土地财产权利 。
活方式 ， 利益格局如果在短时间内被打破将会导致社会的不安定。 农 民即使进入城镇 ， 也不可能受到城市居民同样的待遇 ， 城乡统筹 发展的步伐还在行进中， 不可能一步到位 。
法 自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式 。但实践中有
些地方为推行农业规模 、 集 约经 营， 不顾农 民意愿 ， 强行将土地连 片， 侵犯了农户在土地流转上的 自主权 。“ 两分两换” 在农 民自主选
关键词 ： 土地 流转 ； 制 度创新 ； 两分 两换 ； 农 民权 益
中图分类号 ： Ｆ ３ ０ ３ ． ４
文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ４） ０ ９ — ０ ６— ０ ２
“ 两分 两换 ” 实 施 的 背 景 以及 意义
新镇作为例子 ， 各试点乡镇都有结合 自身实际， 选择不同方式。 目前 嘉兴市已基本建立 了政府 、 银行 、 农 民“ 三位一体” 的“ 两分两换” 运
行模式 。预计实现全市 １ ／ ３的农民实现 向城市 、 新市镇和 中心村集
试点地区通常的做法是 以户为单位到二轮承包期止 ，二地承 包经营权有偿流转费按每年每亩 ７ ０ ０ 元 的标准为基数 ， 以后每年递 增５ ０ 元； 按政策认定的人 口， １ ６ 周岁以上的补助 １ ２ ０ ０ ０元， １ ６ 周岁 以下 的补助 ４ ０ ０ ０元的标准进行补助 ； ６ ０ 周岁以上农民一７ 欠『 生 办理
©2022Baidu由百度智能云提供计算服务
版权声明：本文由嘉善厂房土地招商网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
