嘉善县创新全域土地综合整治“一保四化”模式助推乡村振兴战略
今年以来，嘉善县在大云镇试点的基础上，按照“保护耕地、集约用地、结构优化、产业美化、农民增收”原则，在严守保耕地红线基础上，通过结构优化、资源节化双轮驱动，实现产业美化、红利转化，形成了全域土地综合整治“一保四化”的嘉善模式，充分发挥了土地在推动乡村振兴战略实施中的支撑保障作用，大云成为全省首个整镇全域土地综合整治省级试点。2018年，共有68个村土地利用规划已完成论证，56个已获批，产生流量指标19953亩，成功打造了14个全域土地综合整治项目，大云镇缪家村、姚庄镇武长村、惠民街道曙光村项目已入选省级示范项目，大云镇缪家村、惠民街道曙光村已入选市级“十大样板示范工程”。省国土资源厅发文明确“实施百乡全域土地综合整治工程，总结推广嘉善县经验做法”；张仁贵副市长给予两次批示肯定，全市全域土地综合整治现场会在我县召开。
一、坚持规划为先，以“一本规划”绘制“一张蓝图”
一是全地域规划。运用“多规合一”国家级试点经验，整合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、村级土地利用规划，科学编制县、镇、村三级全域土地整治规划及实施方案，把沿河沿路、房前屋后、院内院外全部纳入整治范围，不留死角、不留空白。目前，已启动实施13个项目区块，涉及土地面积2万亩。
二是全要素规划。分步骤、分年度统筹推进农村田、水、路、林、河综合整治以及村存量建设用地、低效用地、未利用地等综合开发利用，宜耕则耕、宜林则林、宜建则建，全面构筑农村生产集约高效、农居生活特色传承、生态空间岸绿水秀的空间格局。以试点镇大云镇为例，通过规划整治，农村建设用地减少919.2亩、耕地面积和城镇用地面积分别增加309亩和357.6亩，预留一二三产融合发展用地149亩。
三是全产业规划。在严格控制土地开发强度和建设用地总规模的基础上，优化调整农业经济开发区、工业园区、休闲旅游区等空间布局，促进园区聚焦、产业集聚。目前，我县已整合国家级嘉善经济技术开发区、浙江姚庄经济开发区、归谷科技园等现有平台，规划打造“2+2+3”平台体系，即中新嘉善现代产业园、嘉善科技新城两大高能级产业主平台，西塘、大云两大旅游平台以及三大农业经济开发区，重点发展数字经济、先进装备制造等产业。
二、坚持拆旧为重，在“一个圈圈”实行“一个标准”
一是画好拆旧圈，资源由“分散”转向“集中”。坚持以亩均、人均效益为核心评价标准，将规模小、能耗大、效益低、土地资源浪费严重的村级“低小散”企业列为重点拆旧对象，先后腾退村级“低小散”企业2580家，腾出土地10580亩。同时，通过入户调查、召开座谈会等方式，广泛征求村民意见，把没有保留价值、布点分散、公共服务配套缺乏、农民自愿搬迁的农居点作为拆旧区予以整体拆迁。以试点镇大云镇为例，通过整治，已拆出960亩村庄用地，结余指标680亩。
二是打好腾乱拳，环境由“散乱”转向“精美”。坚持以全国文明城市创建评价体系为核心标准，统筹推进“三改一拆”“五水共治”“五气共治”“五废共治”、小城镇环境综合整治、码头堆场整治、美丽乡村建设等组合拳，整合国土、农经、水利、交通、建设、环保、财政等项目资金31.5亿元，充分发挥资金叠加效应，拆除脏乱差、建设大花园，使田水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。去年以来，全域土地综合整治项目区内已拆除违建442.9万平方米，清理腾退码头堆场407个，废品收购点606个，劣V类水河道全部剿灭。
三是下好整地棋，农田由“低小”转向“规模”。坚持以“标准田”理念，统筹推进农业空间内高标准农田建设、早地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、粮食生产功能区建设、高效节水灌溉等农田建设项目，在增加有效耕地面积的同时，合理配置农业设施用地和农村二、三产业用地，全面提升耕地质量，提高耕地连片程度，为促进耕地规模经营、发展现代农业创造条件。同时，健全耕地保护补偿机制，建立“田长制”，加强对整治后耕地的管护，实现耕地保护长效管理。
三、坚持建新为要，用“一种模式”实现“一方富裕”
一是建“两创”中心富村富民。借助全域土地综合整治“一保四化”模式，进一步优化用地空间、产业布局，采用“飞地抱团”“多村联建”的模式，对标国际一流产业园区，集中地块、集中要素建设“两创”中心（小微企业园），重点引进“四新”经济业态。目前，整治项目区内已建成“两创”中心4个、面积18万平方米，入驻企业200家；参与建设“两创”中心的薄弱村村均经常性收入达到218万元，部分村的村民分红可达到1.2万元/人·年。
二是建农村新社区惠村惠民。在全域土地综合整治基础上，统筹实施农房集聚“211”工程，重点加快中心集聚点建设以及幼儿园、家宴中心、农贸市场、农村文化礼堂、社区医疗服务点、停车场等配套设施建设，全面提高农村新社区对农民的公共服务能力。同时，在新社区配建一定比例的村集体自持物业，增加村集体租金收入。
三是建农旅项目强村强民。依托全域土地综合整治后的江南水乡底色，做好“农业+”“旅游+”的文章，精准招引总投资32亿元的嘉佑、宜葆、东昇等农业龙头企业5家以及种子种苗、农产品精深加工、农村电商等农业新经济企业15家，特别是西塘镇、大云镇整治项目区内还引进了宋城演艺、华策影视、梦幻嘉善、云野歌谣等一批优质旅游项目，总投资超400亿元，预计新增就业2万人、新增税收20亿元。
版权声明：本文由嘉善厂房土地招商网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
