关于长三角一体化战略下的嘉善县招商引资工作几个建议
2019年政府工作报告均将推动与实施长三角一体化发展国家战略作为今年政府工作的重要内容。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》先后出台。在此基础上，各省、市也相继出台了本地配套落实举措。5月13日，中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长三角一体化提速发展进一步指明了方向。分析嘉善招商外资的机遇，提出几个建议。
（一）争取建立长三角联合招商机制。过去十多年来，深圳、香港等城市充分发挥地缘优势，定期联合赴境外开展招商活动，成效显著。长三角城市也可积极探索联合招商。例如，以上海为龙头、以嘉善为工厂基地、以杭州为电商中心的长三角核心黄金三角的联合招商，能将区域优势蕞大化，实现震撼性的招商效果。
（二）科创合作方面。长三角创新合作机制不断涌现，区域科创共同体正加速形成。其中，G60科创走廊途经上海、杭州、苏州等九城，GDP占长三角比重近1/4。在去年进博会上，九城市发布了《协同扩大开放 促进开放型经济一体化发展的30条措施》。目前，科创走廊已先后成立新材料、机器人、智能驾驶、新能源、新能源和网联汽车、人工智能等六大产业联盟。如何发挥好Ｇ60科创走廊的示范引领作用，我县还需要积极开展各种层次的对接活动。
（三）争取创造科技创新券的流通乘数效应。所谓科技创新券，是政府部门针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、高校和研发机构没有为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”。目前，科技创新券在长三角地区部分城市及高新区内先行先试，未得到大规模普及。我们认为，下一阶段，可探索实施科技创新券在长三角区域的全面互认和流通，进一步推动科技创新资源在区域内加快良性流动。如此，将等同于提升了长三角科技资金的流通速度和货币乘数效应，营造了长三角相对于其它地区的更加有利于发展的宽松环境。此外，在鼓励产业配套发展方面，也可由地方政府自主发行产业配套方面的流通券，进一步为长三角企业协同创新和配套协作打造更优发展环境。
（四）争取创造长三角人民显著可感的同城效应。此举关键在于通过建立沪杭高铁的月票制度来降低票价、增加客流。目前，沪杭之间的高铁基本实现了30余分钟一班的频次和二十余分钟到达的速度。这么频繁的车次和这么短耗时的行程应该可以造成上海和嘉善之间大规模的“一地居住、另一地上班”的同城效应。目前，这种效应在上海、嘉善之间之所以没有较大规模的实现，是因为高铁动车的票价依然维持在较高水平（高铁二等座29.5元/单次，每月成本在2000元左右）。对此，建议适时推出对高频次旅客的高铁动车打折票、月票，降低通勤成本，实现市民可显著感知的“一地居住、另一地上班”的同城效应，真正提高长三角居民对长三角一体化的幸福感。
（五）积极争取个人所得税政策突破。3月14日，财政部发布《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，对在广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆等大湾区九市工作的境外高端人才和紧缺人才，对于地方政府给予的高于香港个人所得税税负的补贴，免征个人所得税。相比于此，包括上海自贸区在内的长三角区域在个人所得税方面的政策落差已被强化，非常不利于我县吸引境外高端人才和紧缺人才。强烈建议以促进长三角一体化发展的名义，积极向国家争取相似的个人所得税优惠政策。如果短期内无法获得国家批准，建议我县依然出台政策，对在我县工作的境外高端人才和紧缺人才个人所得税高于15%的部分给予补贴；所给补贴需缴纳的个人所得税部分，亦由我县政府予以补贴。如此，可确保我县人才政策不落后于广东九市。从道理上而言，既然广东有这样的政策，我县为保持竞争力而出台这样的政策合情合理。
（六）争取进一步下放省级管理权限。在建设长三角一体化示范区过程中，应该对一体化示范区等热点地区充分下放部分省级管理权限。例如，可考虑下放对高新技术企业的认定权，更大力度释放市场活力。
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