统筹推进“一块地”土地综合整治
为了进一步提高资源利用质效,拓展高质量发展空间,嘉善县充分运用浙江“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法、推进机制,以县域为统筹单元,以镇街为基本实施单元,探索建立土地综合整治“一块地”集成机制,整合各类要素资源,通过整体性谋划、精细化管理等手段,有效破解了空间碎片化、要素单项化、治理分散化等发展瓶颈,推进土地综合整治由“碎片化”向“系统性”转变,以“空间重构”撬动“发展重塑”。
一是多规合一,规划集成。强化顶层设计,坚持国土空间规划定格局、土地综合整治优布局的理念,统筹国土空间总体规划、专项规划、详细规划,整合农业生产、村庄布点、综合交通、产业发展、文化旅游、公共服务配套等各类专项规划编制,把总体规划、专项规划的各类控制性指标和要求落实到具体点位,形成全域形态、业态、文态、生态高度融合的国土空间一张蓝图。土地综合整治实施主体根据国土空间规划要求科学设计方案,推动土地综合整治项目实施方案和详细规划(村庄规划)同步编制,优化细化用地布局、使用功能,合理安排土地综合整治集成项目工程时序,为“一次集成”、同步实施提供指引。县政府对方案开展联合审查,严格保障设计质量。
二是多方协同,项目集成。坚持政府主导、部门协同,打破条块分割,整合多部门资源,按规划确定土地综合整治项目区范围,统筹推进建设用地复垦、高标准农田建设、农村河道整治、村庄整治、杆线整治、农房安置、低效用地再开发、一二三产业融合发展等具体项目,科学制定施工组织方案。实施主体负责开展具体项目整合工作,统一建设标准、统一实施计划、统一协调推进,对属于同一行业主管部门且具备统一施工条件的,可对相关子项目进行统一招投标,实现工程设备有序进场、场地损毁统一恢复,逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,达成“多田套合”。县级主管部门组织单项验收和整体验收,择优评选土地综合整治优质工程。镇(街道)负责后期管护,并建立长效管理机制。
三是政策支持,要素集成。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走,制定土地综合整治专项支持政策,以多部门项目统筹撬动多渠道资金资源,加强农、林、水、路、村、企、电、网等各条线专项资金整合,土地综合整治项目集成补助资金指引清单,统筹拨付建设用地复垦指标、占补平衡指标、高标准农田、农房集聚、绿化造林及土地开发整治奖励等专项资金,并探索引导社会资本等多元主体参与,政策、资金、人才等各类资源要素向乡村集聚,推动项目集聚、资金汇集和资源共享。
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