从“一图观”到“一图管”全国首个跨省域国土空间规划实施体检报告发布
□苏报驻吴江区记者 王英 周悦磊
昨天上午，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划实施体检评估报告（2023年度）》正式发布。
这是首次对国务院批复的示范区总规进行的全面体检，标志着示范区总规实现编制、审批、实施、体检的全流程闭环管理，从“一图观示范区”到“一图管示范区”，将有力支撑跨省域法定规划一张蓝图干到底。
此次体检评估作为全国首个跨省域国土空间总体规划实施体检评估，紧紧围绕生态绿色、一体化和高质量发展等关键，以2020年为规划基期年，对示范区总规2021年、2022年的实施情况进行全面评估。
体检评估报告认为，示范区揭牌成立以来，两省一市严格落实示范区总规要求，国土空间保护开发格局持续优化，区域一体化空间治理水平显著提升，统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制基本构建成型，有力支撑了示范区经济社会高质量发展。
越走越“亲” 跨域协同治理迈上新台阶
评估报告指出，示范区“跨域一体、区域协同”的“1+1+N+X”国土空间规划体系基本构建成型，跨区域空间协同治理机制取得新突破。其中，头部个“1”即示范区国土空间总体规划，第二个“1”即此次获批的先行启动区国土空间总体规划，“N”即多个重点领域专项规划，“X”即若干详细规划。
跨域协同治理迈上新台阶，简言之，示范区各地正越走越“亲”。
在示范区总规指导下，先行启动区国土空间总体规划和交通、生态、水利、产业、文旅等八个重点专项规划、水乡客厅等重点区域详细规划，先后编制完成并批准实施，实现了示范区总规的精准纵向传导。
越走越“亲”，带来的是空间功能的配置优化
长三角（上海）智慧互联网医院、苏州大学未来校区、复旦大学附属妇产科医院长三角一体化示范区青浦分院、长三角可持续发展研究院、曲水善湾美丽乡村、城乡共同富裕聚落等公共服务项目已投入使用。
越走越“亲”，也为重大项目落地拉起了“保障网”
示范区成立四年来共推进145个重点项目。其中，全面推进“一河三湖”等重点生态工程，太浦河共保联治先行工程、淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程扎实推进，元荡生态修复及功能提升工程基本实现全线贯通；沪苏湖铁路、沪苏嘉城际、轨道交通17号线西延伸等工程加快建设，东航路康力大道、复兴路曙光路等省际断头路打通通车。多中心、网络化、组团式、集约型的城乡布局与发展体系加速构建。
越建越“绿” 生态优势转化进程加快
评估报告指出，示范区在严守生态和安全底线，自然资源本底保护呈现新态势的基础上，更加快促进生态优势转化，绿色创新发展迈上新台阶。
示范区落实蕞严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线万亩永久基本农田，规划实施中进行严格保护，守牢底线年现状耕地规模比保护目标净增9万余亩，与2020年相比净增2.66万亩。示范区生态保护红线刚性管控严格有效，划定生态保护红线平方公里，经体检评估，生态保护红线内无违规新增建设行为。
端稳“金饭碗”，吃上“生态饭”。
示范区在加快推进水乡客厅近零碳社区、方厅水院超低能耗项目等的建设，推动生产方式和生活方式绿色转型的同时，强化风景链接，串联湖荡聚落，以优越的生态和风景资源吸引创新要素加速集聚，蕞具活力的“创新场”和孵化器加速形成。
数据显示，示范区全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值（GDP）比重提升至3.81%，单位建设用地地区生产总值提升19.6%。示范区跨省域高新技术产业开发区揭牌成立，国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区加快部署，青浦西岑科创中心、嘉善祥符荡创新中心等平台加速落地，华为青浦研发中心、嘉善东方科脉、吴江英诺赛科等一批牵引性产业项目正在加快建设，成为生态绿色发展的样板。
越变越“新” 报告为高质量发展开“良方”
全面、具象的评估，得益于科学、精准的体检。
2023年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确要求建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，执行“一年一体检”“五年一评估”、重点领域专项评估组成的监测评估机制，按期编制示范区国土空间总体规划体检评估报告。
2023年5月，示范区执委会与自然资源部国土空间规划研究中心合作，会同两省一市自然资源部门正式启动2023年度规划实施体检评估工作。
总规实施体检评估充分运用新技术、新方法，通过构建交通出行分析、设施可达性分析、社区生活圈分析、安全韧性分析、城际空间联系分析、土地利用模拟预测等9类量化分析模型，运用大数据分析等定量分析手段，进一步提升体检评估的科学性和有效性。
不仅总结示范区建设多年来形成的经验与亮点，评估报告更为示范区未来的高质量发展开出“良方”。
评估报告指出，要加快推进示范区详细规划和专项规划编制审批，促进示范区规划一体化实施管理；继续强化底线管控，严守耕地保护红线，加强城镇开发边界全过程管理，健全规划实施监测预警和动态更新机制；加强重点区域、重大项目建设，推动形成示范区高品质国土空间格局；积极探索生态产品价值实现新路径，加快构建产业生态圈和创新生态链，持续培育新经济新动能；加快补齐区域设施短板，进一步推进跨区域空间协同，持续增进群众获得感。
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