“反内卷”下的招商之变——来自山东省内外招商一线的调查
长期以来，各地招商“三板斧”——“给土地、给税收、给补贴”，曾是吸引企业项目落地屡试不爽的手段。但拼资源、拼政策的“内卷式”竞争，也埋下了重重隐忧：不仅助长了部分企业“短期套利”的心态，加重地方财政负担，更在深层次上割裂了市场、弱化了全国统一大市场的整体竞争力。
转折出现在2024年8月，《公平竞争审查条例》正式施行，直指地方不公平竞争，坚决叫停“内卷式招商”。这一被视为招商工作“分水岭”的法规，实施一年多来，正倒逼各地摆脱路径依赖，重新思考“凭什么吸引企业、靠什么留住产业”。
新形势下，山东各地招商策略呈现哪些关键转向？面临哪些新问题、新挑战？又探索了哪些新打法、新路径？近期，记者深入山东多地调研，并借鉴省外经验，试图解读这场正在发生的“反内卷”招商之变。
摆脱招商优惠政策、区域竞争的桎梏，强化“一盘棋”理念，构建“大招商”格局
招商领域的“内卷”，如同“剧场效应”——前排观众站起，后排被迫效仿，最终所有人都更累，却并未看得更清。各地争抢项目，往往导致政府“两败俱伤”，资源错配与投资泡沫频发。
其一，企业真正看重的是什么？这始终是招商人思考的核心命题。
“要强化全省‘一盘棋’理念，构建‘大招商’格局，从制度层面加强对重点产业布局的规划引导，破解地方招商‘内卷’。”省发展改革委经贸处处长沈秀莉介绍，山东集中组织开展了招商引资恶性竞争行为整治专项行动，建立多部门协同的规范招商引资行为促进高质量发展协调机制，并要求新制定的招商引资政策、新招引的重大项目提级报备，强化省级统筹引导。
从“项目思维”跃升“链式思维”，立足资源禀赋和特色产业，引进上下游关键、薄弱、缺失环节，实现产业链向高端延伸
当政策优惠这一传统“武器”效力渐失，链式招商正成为破局的高频之选。
从“项目思维”跃升为“链式思维”，寻找产业链上的“关键拼图”，招引一家龙头企业，往往能够事半功倍。
以基金撬动资本，以场景激活市场，通过要素赋能推动优质项目落地生根
在德州天衢新区，总投资50亿元的先导科技半导体激光雷达及传感器件产业化项目即将投产。“项目落地的关键在于省、市、区协同发力，设立8.3亿元的德州先导半导体产业创业投资基金。”天衢新区投资促进部部长张勇表示，目前企业普遍存在直接融资需求，基金招商可精准破解项目部分融资难题。
在德州天衢新区，总投资50亿元的先导科技半导体激光雷达及传感器件产业化项目即将投产。
基金招商的核心，在于政府或企业通过设立基金，借助专业运作与资源整合能力，以股权投资吸引优质项目落地。简言之，即以资本撬动资本，用资金吸引产业。
“基金好用，也不好用。”多名基层招商人员告诉记者，在优惠政策受限后，基金的资金支持作用愈发凸显，但项目获取基金支持的难度也随之加大。
政府部门既要当好为企服务的“店小二”，更要成为具备市场思维的“合伙人”，塑强营商环境这一核心竞争力
一流的营商环境，始终是招商的核心竞争力。调研发现，在新招商政策导向下，各地正将策略重心转向营商环境的系统性优化。
传统“店小二”式服务侧重于政务简化和效率提升，而“合伙人”理念要求政府立足企业发展视角，在市场开拓、技术升级、上市融资等维度提供战略支撑。
潍坊则探索出另一条专业化招商新路径。2024年初成立的潍坊市招商集团，以企业化运作取代传统行政招商，成功引进上市企业、全球化工50强等投资的多个优质项目。“通过灵活的绩效考核与激励机制激活团队动能，构建从信息获取、线索筛选、项目研判到考察谈判、签约落地的全流程‘生产线’，极大提升了招商效率与落地速度。”潍坊市投资合作促进局副局长张中兴说。
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