上海：产业结构调整做最严“加减法”

　　上海一直坚守“坚决压，勇敢减”这一产业结构调整主线

　　“十二五”收官在即，预计年底低端产业用地调整规模将超过七万亩

　　日前，上海奉贤生物科技园专项调整正式启动，这一调整预计将腾出土地800亩。此举标志着在今年“十二五”收官之年，上海市产业结构调整步伐再提速。

　　面对建设用地已经接近“天花板”的现实，上海一直坚守“坚决压，勇敢减”这一产业结构调整主线。预计截至今年年底，整个“十二五”期间，上海低端产业用地调整规模将超过7万亩。

　　数据显示，上海建设用地总规模约占陆域面积的45%，这一比例远高于伦敦、巴黎、东京等国际大都市20%至30%的水平，而工业用地约占建设用地比重大约为28%。土地资源的紧约束，更加凸显了工业用地的紧张。如何提高土地利用的质量和效益，成为“十二五”期间及未来上海工业发展的核心问题之一。

　　上海市经信委相关负责人表示，在一些郊区，由于多年来无序招商，导致工业形态落后，“三高一低”企业扎堆，安全生产隐患不少。

　　从2011年起，上海聚焦小化工、小钢铁、有色金属、纺织印染、普通建材等重点行业，累计实施产业结构调整项目3000项，其中危化项目近300项，减少能源消费约400万吨标煤，调整涉及产值超过900亿元。

　　以此次新纳入调整的奉贤生物科技园区为例，该园区总面积5.95平方公里，调整区域内工业企业82家，其中51家关停淘汰，其余31家转型升级。未来，园区将被打造成为北杭州湾生物港、南上海科技创新基地，并建设成为产城融合的高端产业社区。

　　产业结构调整，上海严格标准。去年，上海出台国内首份《产业结构调整负面清单和能效指南》，制订差别化电价实施办法，以强制性、约束性标准，限制高能耗高污染企业的生存空间。在这份最严清单面前，一些行业，如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工业目录中消失。对一些不适合在上海发展的产业，不但要“扶下马，更要送一程”，在帮助其升级技术的基础上，积极为其向长三角或中西部城市转移提供条件。

　　严苛的结构调整，促使产业能级不断提升。上海市规模以上工业单位增加值能耗，已由2010年的0.955吨标煤/万元，降至2014年的0.737吨标煤/万元，累计下降22.95%，年均下降6.3%，提前一年实现下降22%的“十二五”节能目标。而在有效控制城市工业用地总量的前提下，这样的调整，也使战略性新兴产业项目落地有了空间。

　　破解土地资源紧约束，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。为贯彻建设用地减量化要求，实现“负增长”目标，上海在产业结构调整做“减法”基础上，也不忘做好“加法”，包括恢复生态功能，改善环境质量，恢复“乡愁”风貌。首批以近郊休闲型为特色的嘉北郊野公园、以“农”为特色的廊下郊野公园、以近郊都市森林型为特色的浦江郊野公园等7个郊野公园“含苞待放”。7个郊野公园规划总面积约130平方公里，其中正在实施的一期面积约50平方公里，涉及减量化搬迁企业就达516家。（记者 刘锟）

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