嘉善县迭代升级“飞地抱团”发展模式夯实“强村富民”新格局
自2015年开始，嘉善县探索实施以“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”为主的“飞地抱团”发展模式，将全县各村（社区）的零碎土地指标、资金等集中“腾挪”到更优质的区域，联合发展规模型、集聚型、生态型强村项目，推动村级集体经济统筹发展、均衡发展。逐步探索出从县域抱团到跨市、跨省抱团新模式，于2021年和以庆元县为代表的山区26县签订共建山海协作“科创飞地”项目框架协议，创新探索“面向大上海、研发在嘉善、转化在当地”的山海协作新模式，不断夯实“强村富民”新格局。
一、创新“飞地抱团”，作好“三篇文章”，推动有效增收
一是强化组织领导，以六个“统一”凝聚工作合力。成立县“强村计划”领导小组，建立健全“统一规划、统一审批、统一建设、统一经营、统一管理、统一核算”的“六统一”体制，充分整合县级各职能部门的政策资源，积极调动“飞地”所在镇（街道）的积极性，形成共推“飞地抱团”的强大合力，提升项目建设审批效率，加快项目开展进度，推动村集体项目投资实现早开工、早投产、早分红、早收益。
二是整合资源要素，以飞地集聚提升项目效益。在加快发展村级集体经济的进程中，不断探索“飞地抱团”的发展路径，总结出借助有利区域位置打造精品产业的发展导向，充分运行“土地+资金”的联合模式，整合利用相对经济薄弱村等主体提供的土地指标等要素，依托地域优势组建“飞地抱团”项目，实现了项目资源和空间资源的高效配置，亩均产出翻倍增长，大幅提高了“飞地抱团”项目的租金收益，提升抱团集聚效益。以大云中德生态产业园项目为例，该项目每年投资收益可达940万元，惠及22个村。
三是围绕提质增效，以腾退转型提升产业层次。通过不断迭代升级“飞地抱团”模式，开展“退散进集”暨低端产业腾退整治，完成“低散乱污”企业整治提升5210家，累计腾退低效用地2.18万亩，建设了一批“两创”中心和小微产业园，为集聚优质项目，推进实体经济“二次创业”和产业转型升级留出了发展空间，同时也弥补了因“低散弱”腾退对村级集体经济造成的阶段性影响。目前，全县“飞地抱团”项目共集聚了1300余家优质企业。
二、加快迭代升级，践行“三步战略”，引领共创共富
第一步，开展“强村计划”，推进镇域内“飞地抱团”。2012年以来，在村村联建的基础上开启镇域联合抱团项目历程，由镇政府牵头联合本镇所有村抱团集聚，逐步实现镇（街道）“飞地抱团”项目全覆盖。目前，镇级统筹抱团项目有14个，其中参与一个抱团项目的村18个，占16.2%；参与两个以上抱团项目的村93个，占83.8%，其中，30个重点扶持村均参与一个以上抱团项目。
第二步，推进迭代升级，实现县域内“飞地抱团”。2016年以来，由县强村办牵头推动县域内跨镇联合“抱团”项目，打造高质量、规模化的产业架构，实现“飞地抱团”的迭代升级。目前，全县已累计实施“飞地抱团”强村项目21个，村级总投资达22.8亿元，已建成12个项目，可为104个村带来1.1亿元分红收益。预计2021年全县村均经常性收入达到425万元，位居全省前列。
第三步，突破县域范围，探索跨市域、跨省域“飞地抱团”。为响应精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战号召，2019年，创新跨省、跨市“飞地抱团”合作模式，由四川九寨沟县、浙江庆元县共同注册成立全资国有公司，共建跨省“飞地”生态产业园，由嘉善县代为建设并负责统一招商、管理、运营、分红，优先招用九寨沟、庆元技能人才和优秀劳动力，为全国东西部扶贫协作和我省山海协作作出了贡献。每年可为庆元县83个经济薄弱村和九寨沟县48个脱贫村增收2200万元、村均增收16.8万元。
三、完善扶持体系，做好“三重保障”，加速项目落地
一是强化政策保障。在贯彻落实好国家有关政策基础上，制定了连续四轮“强村计划”，加大对“飞地抱团”项目的支持力度，县里每三年安排总量200亩土地指标倾斜支持，允许跨年度统筹安排使用，采取土地出让净收益全额返还等18项规费减免措施，为发展县内村集体“飞地抱团”营造了良好的环境。
二是强化项目保障。“飞地”产业园全程实施项目化运作，由共同成立的公司负责项目土地摘牌、厂房建设、后续运营管理等工作，着力引进一批符合产业发展需求的高质量项目，并在招商引资、项目落户政策上给予优惠和倾斜。如大云中德生态产业园定位德国等欧美精密机械、装备制造产业开展精准招商，成功吸引道博模具、奕烯科技等8家企业入驻。
三是强化服务保障。为确保“飞地”产业园能在最短的时间开工建设、竣工投产，在行政审批、服务效能等方面为“飞地抱团”项目开辟绿色通道，实行全程代办，由“红色代办员”逐一制定项目审批全流程图、项目建设前期进程表等“一图一表”，通过倒排时间、流程优化、模拟审批等方式，全面压缩审批时间，促使项目早开工、早产出。以干窑镇9村联建“两创中心”项目为例，从取得国有土地使用权出让合同到正式开工建设仅用了4个工作日，比正常流程减少了近30个工作日。
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