当前乡镇招商引资中土地闲置的问题及对策
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当前乡镇招商引资存在的问题及对策
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县级市招商引资中土地闲置问题分析及对策.doc
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当前乡镇招商引资中土地闲置的问题及对策
201 0年第 1 期BEI FAN GJ I N GMAO北方经贸近年来， 各地方政府加大了招商引资的步伐，工业、房地产开发、基础设施等用地数量在逐年增加， 乡镇土地的开发力度不断增大， 但土地存量是有限的， 一方面新增建设用地的需求在增加， 另一方面许多已取得土地的单位将土地资源闲置， 形成了与不断增长的土地需求之间的矛盾。 各级政府均采取严厉措施， 加大对闲置土地的处理力度， 但闲置土地的处理是一个较新的问题， 相关的法律、法规尚未完善，在实际处理过程中更是困难重重。 为此，本文在对招商引资中土地闲置问题原因的分析基础上， 提出了一些对策， 为招商引资中土地闲置土地...
上传日期：2013-08-02 13:27:57
201 0年第 1 期BEI FAN GJ I N GMAO北方经贸近年来， 各地方政府加大了招商引资的步伐，工业、房地产开发、基础设施等用地数量在逐年增加， 乡镇土地的开发力度不断增大， 但土地存量是有限的， 一方面新增建设用地的需求在增加， 另一方面许多已取得土地的单位将土地资源闲置， 形成了与不断增长的土地需求之间的矛盾。 各级政府均采取严厉措施， 加大对闲置土地的处理力度， 但闲置土地的处理是一个较新的问题， 相关的法律、法规尚未完善，在实际处理过程中更是困难重重。 为此，本文在对招商引资中土地闲置问题原因的分析基础上， 提出了一些对策， 为招商引资中土地闲置土地合理利用与调整提供参考依据。一、招商引资中土地闲置问题的原因当前乡镇招商引资中造成土地闲置的原因有很多，成因很复杂，涉及面广，年代久。（一） 政府土地相关部门政策失误、干预失度、管理不善一些领导在招商引资过程中片面追求政绩，政策失误， 把关不严， 将大片的土地低价格出售给没有发展前途的投资者。 在土地规划的过程中， 相关部门自 身水平有限， 造成土地规划不合理， 管理不善，大面积的重复开发和浪费。 一些用地单位大量闲置土地，地方政府却没有受到处罚或者处罚力度不大， 或者一些国有大型企业闲置土地严重， 而这些企业往往直接归属中央管辖，地方主管机关处理起来难度大等等原因，造成土地闲置现象的滋生。（二） 用地单位投资不力、用地不规范、投机倒把有些地方政府在招商引 资初期做出了许多承诺， 但后来未能兑现， 造成某些地块现在根本不适合开发， 而用地单位投资不力， 迟迟下不了决心是否撤资，造成土地闲置。 有些招商引资的用地单位因资金不到位、开发效益较低、技术支撑不够等原因，将土地出租、不按照批准用途使用、通过各种方式将土地闲置，趁机囤地，投机倒把，一定程度上扰乱了市场秩序。（三） 地方保护主义严重由于不完善的分税制财政体制，一些地方政府成为区域经济的利益主体， 有地方保护主义色彩，直接制约竞争性行业的进入，一旦招商引资来的企业对地方企业产生竞争时，当地政府采取一些消极的措施， 制造一些麻烦， 使招商引资来的用地单位在土地利用率上有所下降，蕞终导致土地闲置。（四） 历史问题有些闲置土地涉及到司法查封、 银行抵押，比较复杂，不能简单收回处置。 在土地出让体制不健全的年代， 非法低价出让的土地没有办理用地手续。 一些地方占用农民土地比较严重，造成地方矛盾，迟迟没有解决。 早年出让用地，有些用地单位用于长远投资，至今没有建设。二、招商引资中土地闲置的危害当前乡镇招商引资中的土地闲置问题不但造成土地资源的浪费，不能招真正的商，引真正的资，还会造成一些社会负面影响。（一） 导致土地次序的混乱土地资源与资产的低效率利用和浪费， 不能实现资源与资本、劳动的有机结合， 还造成土地利用规划实施的困难，容易造成城市规划功能分区混乱和土地资源的大量闲置， 出现资本的投资虚涨，造成了市场发展的无序和混乱， 对土地市场的发展，有着负面影响。 如果对这些闲置的土地处置不当，如抵押贷款，并携款而走，导致土地资源的浪费。（二 ） 导致不能够真正的招商引资，经济发展缓慢大面积的土地闲置， 造成土地的紧张， 一些真当前乡镇招商引资中土地闲置的问题及对策茅媛媛（扬州大学 经济学院， 江苏 扬州 225009）文摘编号：1005-913X(2010)01-0033-CA摘要： 目 前，全国乡镇土地在招商引资过程中闲置情况日益严重。 当前乡镇招商引资中土地闲置问题非常棘手，在处理问题中应转变政府职能，建设好土地管理队伍；建立土地监督，执法垂直综合机构；控制土地，增加土地供应透明度；加大对闲置土地的处置力度；促进集约用地；深入开展利用土地宣传活动，加强舆论引导。关键词：乡镇；招商引资；土地闲置；土地管理中图分类号：F293.2 文献标识码：A文章编号：1005-913X （2010 ） 01-0033-02收稿日 期： 2009-10-16作者简介： 茅媛媛 （1984-） ，女，江苏通州人，硕士研究生，研究方向：产业经济学。33
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