与整治“低散乱”企业、平台优化提升、城市有机更新相结合——浙江嘉兴：城镇低效地再开发“升级”
一场与土地“较劲”的战役能持续多久？
在浙江省嘉兴市，今年已是开展城镇低效用地再开发的第5个年头。为啥“再开发”至今仍能保持热度不减、冲劲不退？嘉兴市自然资源和规划局相关负责人给出了答案：把城镇低效用地再开发与正在开展的全市整治“低散乱”企业、平台优化提升、城市有机更新相结合，促进城镇低效用地再开发的深化与升级、提质与增效，嘉兴交出了一份高效率资源保障新答卷。
2015年，嘉兴市全面推进城镇低效用地再开发工作，出台“一揽子”政策，由政府主导、原土地使用权人、市场主体实施再开发，采用协商收回、实施流转、协议置换、退二优二、收购储备、提高容积率、改变土地用途、提高土地利用效率等措施推进该项工作。截至今年9月底，全市已完成城镇低效用地再开发项目1007个、面积4.16万亩，腾出了发展空间，改善了城乡环境，提高了土地利用效率。据统计，2018年，全市单位建设用地GDP产出27.03万元/亩，比2014年提高了87%。
迈入新时代，嘉兴全面融入长三角区域一体化发展国家战略，提出打造高能级的城市平台、高质量的产业体系、高标准的生态环境，以整治“低散乱”企业、推进平台优化提升、开展城市有机更新作为“三大抓手”，推动高质量发展。
“围绕推进‘低散乱’企业整治、平台优化提升、城市有机更新，城镇低效用地再开发工作提档升级，政策融合做加法，工作协调做乘法，办事流程做减法。”嘉兴局相关负责人说。
以城镇低效用地再开发为基础，嘉兴市大力实施“退散进集”和“退低进高”提速攻坚三年行动计划，把“低散乱”企业整治集聚到村级工业集聚区、城市存量厂区、开发区（市、镇工业园区）和租赁厂房，推进工业经济高质量发展。今年1月~ 9月，全市累计整治低散乱企业（作坊）96109家，其中改造提升3956家、兼并重组25家，提升入园375家、合理转移299家，关停淘汰4955家，新建（改、扩）小微企业园46个，腾退低效用地2.18万亩。
中新嘉善智能传感产业平台成功入选全省首批7个万亩千亿新产业平台；桐乡市三大发展主平台可开发空间均在万亩左右规模，共集聚了11家上市企业，2家百亿企业。这些是嘉兴市推进平台优化提升行动的缩影。
对于平台优化，嘉兴明确重点建设21个重大产业主平台，整合区位相邻相近、产业关联度较高的工业平台，为全市高质量外资集聚地建设和“招大引强”工作提供了坚实的空间保障。据统计，去年11月至今，全市新签约百亿级重大产业项目14个，全部落在整合优化后的重大产业平台内。
同时，嘉兴市将不符合规划布局、产业“低小散”、环境安全等隐患矛盾大、与周边区域不相协调的园区或工业片区列入逐步退出名单，加快清理退出步伐，盘活存量土地，对扩展边界外的建设用地进行复耕，对扩展边界内的建设用地进行再开发。
依托城镇低效用地再开发，嘉兴市城市有机更新正在提速。10月11日，记者在嘉兴城市有机更新项目——南湖湖滨区域改造提升工程现场看到，其中的滨湖景观带工程已经基本完工，沿湖数百米长的改造区域绿意盎然，与南湖一汪秀水交相辉映。
“这里原来分布着嘉兴绢纺厂、嘉兴毛纺厂等企业，以及零散的居民点，与南湖秀美的环境很不协调。”嘉兴市城市投资发展集团有限公司相关负责人告诉记者，目前该市共实施了27个城市有机更新项目，面积近3000亩，其中大部分地块是城镇低效用地。
“城镇低效用地和城市有机更新同时进行，相得益彰，进一步优化了用地布局，改善了居住环境，提升了城市品质。”相关负责人说。如今，嘉兴市城镇低效用地再开发已从“独唱”发展到“合唱”。
“接下来，嘉兴将完善城镇低效用地再开发专项规划，细化完善政策措施，深入推进低散乱企业整治、平台优化提升、城市有机更新，打造一个全省城镇低效用地再开发的升级版。”嘉兴局相关负责人对未来充满了希望。
来源：中国自然资源报返回搜狐，查看更多
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