在昨天举行的省政府新闻办发布会上，省发改委副主任、省经济体制改革领导小组办公室主任姚作汀作为《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》(以下简称《改革总体方案》)起草人之一，对《改革总体方案》进行了全面、深入解读(见右图)。他认为，《改革总体方案》是近几年来省政府批复实施的改革内容最多、改革力度最大、支持创新力度最大的一项综改方案。省政府赋予了嘉善最大的先行先试权、最全的改革内容和最高含金量的改革政策。

　　根据省政府相关文件，嘉善最大的先行先试权表现在，凡是符合党的十八届三中全会决定和省委十四届三中全会精神的，嘉善都可先行先试；凡是法律法规没有明确规定的，嘉善都可先行突破；凡是符合国际通行规则要求的，嘉善也可大胆尝试；凡是省内已有的创新改革经验，嘉善都可学习、嫁接、推广。姚作汀表示，按照省长李强的要求，嘉善县域科学发展示范点建设要与浙江省四大国家战略举措放在同等重要的地位，提到全省“4+1”国家战略的高度来推动。

　　最全的改革内容是指，《改革总体方案》涉及经济、社会、政治、文化、生态，即“五位一体”的改革内容，确定的改革任务主要是围绕示范点“三区一园”四大定位，实施产业转型升级的体制创新、城乡统筹发展体制改革、扩大开放合作新机制、民生幸福保障体制改革四大领域改革，其中包含12个改革大项和33个改革小项，另有配套的上百项具体改革事项，是一个内容最全的改革。

　　最高含金量的改革政策，主要体现在要素利用价格体制改革、农民市民化改革、行政审批制度改革等10个方面。比如，在要素利用价格体制改革上，允许嘉善通过对企业分类的科学排序和综合排名，在城镇土地使用税、用电、用气、用水及排污权，都采取差别化的政策，按照单位面积产出和单位面积贡献率，给予使用不同要素的不同价格，提升要素利用水平，促进产业转型。在土地空间布局机制调整上，允许嘉善可以在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，实行土地利用规划的动态修编调整，而一般地区三年、五年调整一次；允许嘉善土地增减指标跨区域调整。在土地使用制度改革上，允许嘉善的农民宅基地在县域范围内流转交易；允许开展农村土地承包关系长久不变的体制改革；农村集体建设用地在符合规划和用途管制前提下，与国有建设土地一视同仁；工业用地建立弹性出让机制；低效利用土地建立倒逼加激励的退出机制。在优化产业平台发展的体制改革上，允许嘉善经济技术开发区扩容提升；允许嘉善建立海峡两岸经贸合作平台；允许姚庄工业园区培育升格为省级开发区。在构建扩大开放的新机制上，放宽外商投资准入，允许外资进入商贸、文化、金融、社会等服务领域，支持嘉善引进发展外资医院、外资学校、外资金融机构。

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