德宏州人民政府关于促进工业厂房及园区配套设施发展的实施意见文件政策解读
日前，德宏州人民政府印发了《关于促进工业厂房及园区配套设施发展的实施意见》。为便于各地各部门抓好贯彻落实，现将文件解读如下：
我州享受西部大开发、重点开发开放试验区、自由贸易试验区、边境经济合作区以及“境内关外”边贸区等国家政策扶持，尤其是瑞丽沿边产业园区建设以来，吸引了大量服装生产、食品加工等企业入州建设工业厂房，经投促部门统计：全州目前拟入园及在谈的项目共有35个，总投资约51.56亿元，对工业厂房及相关配套设施需求较大，急需出台相关实施意见促进工业厂房及相关配套设施发展。
进一步明确我州工业厂房及配套设施范围界定，鼓励国有资本、社会资本、外资积极参与建设，通过加大金融支持、争取上级政策等方式促进一批现代化工业产房落地投产，为广大投资人入州投资生产提供坚强保障，促进我州经济健康发展。
《实施意见》主要包括6个方面的内容。
（一）明确范围界定。明确本意见所指的工业厂房是在全州工业用地红线范围内，按照国家有关规定要求所建造直接用于生产、研发、设计、测试、小试、中试、勘察、检验、检测等功能用途的用房；园区配套设施是为满足职住平衡、产业配套等需求，配套建设的仓储物流、行政办公、生活服务设施。
（二）鼓励多元投资。凡是具备产业园区投资、建设、管理、运营能力经验的国有资本、社会资本、外资均适用本意见（可以是投资方、资本方、建筑施工企业或园区管理服务企业等）。鼓投资企业、项目承建方及第三方管理服务企业在德宏州内本地注册独立核算的企业和法人单位。
（三）加强土地供给保障。按照国家有关政策规定，由各县市人民政府采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式进行土地供应。以长期租赁方式使用土地的，以挂牌方式获取，租赁期限一般不低于5年，不得超过20年。采取先租后让和租让结合的，租赁和出让一并进行招标拍卖挂牌，以先租后让方式使用土地的，租赁期限一般不超过5年；以租让结合方式使用土地的，租赁部分土地单次签约时限不得超过20年，可以续签租赁合同。采取弹性年期出让的，按照招标拍卖挂牌出让的部门规章和操作规范实施。若工业厂房及土地纳入行政事业单位国有资产管理，租赁期限不超过5年。
（四）明确建设标准。项目容积率原则上不低于1.1，上限不高于3.0（有特殊要求的工业厂房项目可适当降低容积率）;建筑系数不低于40%，停车位按每100平方米地上建筑面积配建不低于0.2个停车位的标准执行。项目所需行政办公及生活服务设施等配套用房占地面积比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。引导工业产业进入各级各类园区及产业集聚区，形成集聚效应，共享配套服务和基础设施，提高节约集约用地水平的同时降低企业运营成本。园区工业厂房可以不建设防空地下室，且免收该项的防空地下室易地建设费。
（五）规范产权登记。按照依申请登记原则，由申请人向当地不动产登记机构提出不动产登记申请，办理不动产权证。产业用房及配套设施分割登记需报园区管委会或属地政府所指定行政部门同意，可按幢、层等固定界限为基本单元分割，且满足消防安全和不动产单元基本条件，蕞小分割面积为200平方米，不得改变土地用途和房屋用途进行开发。分割后的具备独立使用能力的单位空间可以用于出租、出售、转让、抵押，原则上租售对象必须是符合园区产业发展的有关要求的生产加工或园区专业运营团队。对分期建设满足公共设施配套且能独立投入使用的项目，可以分期进行规划核验、竣工验收交付。
（六）加大政策和资金支持力度。各县市人民政府和州级对口部门主动向上争取中央、省级资金和政策用于支持产业用房及配套设施建设，鼓励引导金融机构积极创新金融产品，按照市场化、法制化原则为产业用房及配套设施用房建设提供按揭及其他金融服务；优先将符合条件、为工业厂房配套建设的保障性租赁住房纳入年度建设计划进行申报，积极争取上级补助资金及政策支持，积极协助有贷款需求的企业获取国家开发银行中长期信贷支持。
四、与上级文件的异同或新旧文件差异
目前，上一级政府暂未出台相关对应政策，是德宏州借鉴省外经验做法并结合我州实际出台的实施意见。
容积率：指一个小区的地上建筑总面积与净用地面积的比。工业上,容积率=（厂区建筑面积+构筑物面积）÷厂区占地面。
建筑系数：建筑系数是“建筑占地系数”的简称，指建筑用地范围内所有建筑物占地的面积与用地总面积之比，以百分率计。用以说明建筑物分布的疏密程度及土地利用率。
产业集聚区：产业集聚区是指政府统一规划、企业相对比较集中、实现资源集约利用、提高整体效益的区域，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。产业集聚区的基本内涵主要是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。
防空地下室：防空地下室是人防工事的一种，包括外墙、缓冲墙、防爆门、封闭墙、防护隔墙等部分组成，主要用于人民防空临时掩体、战时防空指挥中心、通讯中心、隐蔽所等。
产权登记：指在规定登记的范围内的土地和房屋的土地使用权人和房屋所有权人按照有关登记办法的规定，向房屋所在地的不动产登记机关申请产权登记。
文章来源：德宏州人民政府办公室
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