嘉善推进新常态下节约集约用地
记者昨天从嘉善县国土资源局了解到，去年以来，嘉善县积极发挥全国国土资源节约集约模范县带头作用，不断建立健全节约集约用地新模式、新机制，向节约要空间、向集约要效益，努力管住、盘活、用好土地资源，大力推进新常态下节约集约用地，破解土地要素制约，推动国土资源管理工作取得显著成效。
作为全省唯一的县级土地利用总体规划中期调整完善国家级试点，嘉善县以科学规划为指引，优化空间布局，基本完成土地利用总体规划中期调整完善工作。在数量上，新增建设用地空间由现有的11平方公里拓展到24平方公里；土地利用总体规划确定的到2020年全县的建设用地总规模由原来的106平方公里增加到137平方公里。在空间布局上，将未实施的新增建设用地按照实际需求重新进行布局，同时进一步衔接其他部门规划，蕞大程度做到“多规合一”，特别与正在重新修编的“村庄布点规划”进行衔接。
与此同时，嘉善县以盘活存量为主轴，突出挖潜增效。一方面，全力启动城镇低效用地再开发。2014年，全县全面完成低效用地再开发的调查摸底、上图入库、专项规划编制等基础工作，规划城镇低效用地再开发面积8418亩（其中违法用地1516亩）。2014年启动城镇低效用地再开发846亩，在全市率先完成了一个批次的报批，节约用地指标211.659亩。另一方面，大力实施“空间换地”。供而未用土地消化利用专项行动开工项目121个，完成开工率94.53%；竣工项目63个，完成竣工率77.78%。改变传统工业用地供应方式，鼓励建设多层标准厂房，盘活存量厂房22万平方米。实施城市空间综合开发，统筹地上地下空间有序合理开发。2014年开工建设地下空间面积26.68万平方米，已竣工地下空间面积29.19万平方米，完成全年目标任务的265.39%，同比增加65.13%。
在推进节约集约用地上，嘉善县还有一个显著的特点，就是以增减挂钩为助力，用活节余指标。截至目前，该县共批准农村土地整治项目40个，核拨城乡建设用地增减挂钩周转指标6090.784亩，已累计搬迁农户3752户，复垦新增耕地面积4122.555亩，占核拨周转指标的67.7%。2014年，嘉善县进一步探索省内跨区域城乡建设用地增减挂钩改革, 积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易试点，实现了城乡建设用地增减挂钩节余指标的市场化配置。嘉善县干窑镇140亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在县级交易平台成功挂牌出让，成交价格80万元/亩；天凝镇100亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在市级交易平台成功挂牌出让，成交价格100万元/亩，成为首个在市、县两级节余指标交易平台上实施节余指标交易试点的单位。
此外，嘉善国土还以机制建设为保障，进一步提高用地效益。“我们严格执行‘双评价’制度，深入推进节约集约用地共同责任机制。”据嘉善县国土资源局相关负责人介绍，该县完善项目跟踪评价，对2013年度全县占地3亩以上的工业企业按照以亩均税收为核心的指标体系进行绩效评价，激励优质企业，改造低效企业，提高亩均产出，加快产业升级和经济转型。
据了解，嘉善县还积极探索产业用地弹性出让制度改革，完善基准地价体系，制定体现差别化土地供应的地价控制标准，进一步规范土地出让差别化地价管理。结合产业特点合理设定工业用地出让年限，该县建立以分阶段供地、弹性年期、差别化地价为主要内容的弹性出让制度。对于科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业和鼓励发展产业，实行一次性出让、“3+5+X”分阶段评估管理模式，即一般给予企业2至3年的建设期、3至5年的投产初始运行期，对建设情况和投产初始运行情况进行分阶段验收考核，并相应实施信贷等弹性管理和限制倒逼措施。 (嘉兴日报）
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