嘉善县立体精准拓宽节约集约用地之路
昨天上午，在中央公园施工现场，工人们正在搬运施工材料，一条水泥通道已勾勒出公园的地面雏形。而此处的地下空间将开发为中央公园地下广场。据了解，该地下空间于去年4月1日进行招拍挂，在我县历史上尚属首次，成为节约集约用地进程中的又一“路标”。
面对地面空间越来越狭小的趋势，我县将城市可持续发展的目光聚焦于城市地下空间的合理开发利用。早在2013年，我县就对城市地下空间的开发利用进行了调查研究，2014年正式出台《嘉善县中心城区地下空间开发利用规划(2013—2020)》，对地下空间利用进行总体布局。计划到2020年，全县地下空间开发利用总面积将达210万平方米，相当于节约了3150亩土地。
向下看，向上看。在拓展用地“深”度的同时，我县积极鼓励、引导企业内涵挖潜，进行“空间换地”，提高土地利用率。仅2016年，我县就有7个加层改造项目，增加建筑面积2.1万平方米，相当于3个标准足球场的大小。
“一‘深’一‘高’，虽然方向不同，但是都指向提高土地节约集约利用的同一目标。”县国土资源局利用科相关负责人介绍，为进一步落实工业项目提高容积率奖励政策，县政府下发了相关操作细则，明确了申报的范围、标准、验收程序和奖励政策，对通过验收的项目给予合法新增建筑面积每平方米50元的奖励。
作为全国国土资源节约集约模范县，近年来，我县坚持以集中推进集约用地，以集聚促进节约用地，立体精准地拓宽节约集约用地之路。
对“三高两低(高能耗高污染高耗地低产出低水平)”项目、淘汰落后产能项目、不符合产业转型升级及规划布局的项目，以及位于开发区(工业园区)以外的工业项目，不得安排供地；对总投资5000万元以下、亩均税收18万元以下、用地面积10亩以下的项目原则上不再单独供地……说“不”的背后是我县对用地“强”度的严要求。
通过实行联审制度，我县优化项目准入管理，在项目联审时，根据投资强度、建设强度、容积率、亩均产出、能耗、环境容量等指标进行综合评价排序，按得分高低提出项目准入意见。结合实际强化政策支撑，对实施“亩产倍增”计划、推进“空间换地”、开展城镇低效用地再开发、提升节约集约用地水平等工作提出相关实施意见，推动土地利用方式转变。
在深化工业用地市场化配置改革中，我县也探索实行建设用地差别化供地制度，提升用地“精”度。通过综合运用用地预申请、弹性年期、转让限制等调节工具，丰富供应方式，增强供给弹性，切实满足产业发展差异化、多样化的用地需求。2016年以来，我县差别化供地方式中已实施租赁面积67.6亩、分阶段管理出让面积2631.46亩；弹性出让面积8.4亩；差别化地价出让面积2090.84亩，用地管理日趋精细化。
“结合我县‘两退两进’‘退散进集’等工作，继续做好‘零增地’招商、‘零增地’技改、‘零增地’投入等文章，持续推进‘五个一批’加快退出落后低效产能行动，进一步加大批而未供、供而未用、闲置及低效用地再开发利用力度，不断提升用地‘精致度’。”该负责人表示。
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